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临沂市临港经济开发区国家税务局2017年度法治税务建设情况报告

2018-03-23 点击:[]

2017年,临港区国税局在临沂市国税局和临港区党工委、管委会的坚强领导下,认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、国家税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》、山东省国家税务局印发的《贯彻落实<“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划>的实施方案》文件精神,按照市局法治工作的总体要求和部署,结合临港区局实际,持续创新税收执法方式,夯实“法治税务”工作基础,建立健全制度保障体系,大力推进法治税务建设,成效显著。

一、法治税务建设开展情况

(一)依法全面履行税收工作职能

2017年,是临港国税局成立的第一年。一年来,区局直面经济下行压力,积极化解税源机构性矛盾,重点应对税收重大减收挑战,坚持组织收入原则,努力做到“坚决依法收好税、坚决不收‘过头税’、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税”,通过采取加强税收宣传、强化税源监控以及加大评查力度等措施,顺利完成了临沂市局和临港区党工委、管委会确定的组织收入“双过亿”调度目标,全年累计完成国内税收收入20822万元,同比增收8808万元,增长73.33%;累计完成区县级收入10110万元,同比增收4509万元,增长80.5%。

(二)不断提高税收制度建设质量

严格按照法定权限和程序做好税收业务制度的制定管理工作,坚持新制度的集体审议,定期对现有工作制度进行检查梳理,以合法性、科学性、实效性和可操作性为指导原则,不断完善持续改进机制。一年来,相继成立重大案件审理委员会、依法行政工作小组和税收风险管理工作领导小组,并且根据制定依据和人事变动及时作出相应调整,逐步夯实了临港区局税收法治建设的基础。

(三)有序推进依法科学民主决策

根据总局、市局关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定,结合工作实际,完善重大行政决策程序,健全依法决策内部机制,严格执行《中共临港区国家税务局党组工作规则》、《临港区国家税务局党组议事规则》、《临港区国家税务局局长办公会议制度》,强化决策程序的刚性约束。建立国税机关内部重大决策合法性审查机制,讨论、决定重大事项之前,听取相关专业人员意见,鉴于区局作为新成立单位,还及时听取市局法规科法律专业人员意见。

(四)严格坚持规范公正文明执法

一是坚持简政放权,适应国务院“转变职能、简政放权”的相关要求,深入推进依法治税工作,结合“便民办税春风行动”的开展,我局及时梳理《国家税务总局关于贯彻落实<国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定>的通知》及《国家税务总局关于公开行政审批事项等相关工作的公告》等文件。通过梳理,对于需要取消的行政审批项目,我局已经根据文件的规定及时取消了审批,改审批制度为备案管理;以此为契机逐步实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理方式的转变。二是规范和优化税收执法程序,严格控制进户执法,按照“建立执法全过程记录制度”的要求,探索总结税务检查和全程执法记录的工作经验,进一步规范税务机关的检查工作和执法记录仪的使用管理。三是强化税务稽查评估,区局作为新成立单位,在市局稽查局的指导帮助下对区局多户重点税源企业开展重点稽查评估,不断提高纳税人税法遵从度。

(五)强化权力制约和监督

一是完善岗责流程,明确工作任务。区局定期开展岗位职责梳理,通过梳理,确保每项工作落实到具体岗位和具体人员,从而提高干部岗责意识,做到依法履职尽责。二是深入开展税收执法督察,先后开展了疑点数据核查和日常税收执法督察工作,主要从全面推开“营改增”试点落实情况、发票管理情况、纳税人注销清税管理情况、税务稽查四个方面展开,全年抽取疑点数据123条,全部进行了实际核查,并对核查督察结果进行追踪并通报整改情况。三是加强绩效管理考核,提高工作执行力。为进一步规范区局干部履职尽责的行为,区局制定出台了《临港经济开发区国税局绩效管理考核办法》,搭建起横向到边、纵向到底的绩效管理考评体系。依托信息化手段,利用国家税务总局绩效管理信息系统将组织收入、队伍建设等方面的工作细化成具体绩效指标,限定完成时间,推动工作任务的落实和完成。四是完善内控机制,依据内控制度要求,立足临港区工作实际,积极排查内部控制风险点,全年共针对各类风险事项或内控控制薄弱环节提出应对措施和建议16条。

(六)完善权利救济和纠纷化解机制

一是畅通纳税人投诉举报通道,在办税大厅公布投诉电话,利用微信平台、QQ群积极听取纳税人意见,积极与纳税人做好沟通交流,化解涉税矛盾。二是认真落实税收行政争议事项和解、调解制度,积极开展行政复议规范化建设,依法做好涉税矛盾调解和行政复议工作,充分发挥调解机制和行政复议促进税收制度完善的作用,实现了涉税争议的妥善化解。

(七)全面推进政务公开

坚持“以公开为原则,不公开为例外”。一是完善信息发布平台,通过门户网站、网上办税平台、微信及QQ群等及时公开税收法律、行政法规、规章及规范性文件,公开办税流程以及与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务信息。二是完善信息发布机制和完善信息审查机制,全面梳理“两个责任”清单,强化权力监督,积极清理并向社会公开税收执法权力事项及权力运行流程,自觉接受社会监督。工作中严格落实信息公开属性源头认定机制,做到“谁制作、谁确定、谁解释”,将公开工作扎扎实实落到实处。

(八)增强全社会税收法治观念

一是开展税法宣传辅导,充分利用各种宣传平台,依托办税服务厅,通过公布栏、宣传资料、咨询窗口等形式对税法知识和办税事项及时全面进行公开;同时,进一步利用信息网络为纳税人提供及时、便捷的涉税服务,多载体抓好税收宣传;在涉税知识培训方面,根据不同纳税人的实际情况,紧跟税收业务需求,统筹好集中普训与有针对性点训活动关系,进一步提升了培训的针对性和有效性。二是增进纳税人税法遵从意识,深入落实“便民办税春风行动”等各项举措,扎实开展国地税纳税人信用等级联合评定,强化信用等级结果运用,实施分类服务和管理,实现诚信激励,提升税法遵从度。

(九)加强税收法治工作队伍建设

加强税务法治建设工作,提高区局干部的执法水平是根本。因此,我们不断加强对区局干部的法治教育培训,牢固树立法治思维,确保区局干部学好法、用对法、守住法。一是通过党组中心组学习活动强化区局领导班子的法制学习。我们先后组织区局领导班子学习了《宪法》、《刑法》、《公务员法》等法律法规,提高了领导班子的领导水平。二是通过“周五大讲堂”、“税启朝阳”等形式的学习活动加强对全体干部的普法教育。通过学习《征管法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《税务行政处罚自由裁量权实施办法》等税收规范性文件及观看各类法制教育视频,促进区局干部熟练掌握税法规定的实体内容、执法程序和相关行政法律基础知识,不断提高区局干部运用法律手段解决实际问题的能力,增强了区局干部的责任意识和风险意识。

(十)健全依法治税领导体制机制

为加强对推进依法行政工作的领导,切实贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》的文件精神,区局成立了临港经济开发区国税局依法行政工作领导小组,负责牵头、组织、协调和监督检查区局依法行政工作。领导小组组长由区局局长担任,副组长由区局各党组成员担任,小组成员由区局各科室负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在政策法规科,负责研究提出例会议题、起草会议纪要、督促领导小组确定的各项工作任务的分解落实、协调相关事项等工作。

二、当前法治税务建设存在的不足和下一步的工作打算

法治国税示范点的建设,涉及区局工作的方方面面,是一项长期性、系统性的工作。通过前期的创建工作,我们量化了工作标准、健全了评价机制,基本解决了依法行政缺少硬约束、评价工作缺少硬指标等问题,促进了区局以具体化的措施将依法行政工作落到实处,维护了纳税人的合法权益,树立了良好的税收执法形象。但是在创建工作过程中,我们仍然存在制约创建工作深入推进的问题,通过总结,主要体现在以下几个方面:

一是依法行政能力有待进一步提升。少数干部特别是少数领导干部运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力有待进一步提升。少数税务人员政治、业务素质不高,难以适应新形势下推进依法行政工作需要,制约了创建工作的深度和广度。

二是整体推动合力有待进一步凝聚。重税收执法、轻行政管理的思想不同程度存在,创建方案和标准涉及税务行政管理行为的较少,政务、财务、人事、后勤等行政管理行为还有待进一步规范,全员参与、共同推进的合力还没有完全形成。

三是创建内生动力有待进一步激发。目前,依法行政示范单位评价标准、依法行政考核、绩效管理考核、执法责任制考核、征管质量考核自成体系,指标重叠、责任不清,增加了基层负担。同时,创建标准或指标规定不够清晰,考核结果运用比较含糊,缺少约束措施和机制,依法行政还难以成为考核税务机关和税务干部工作的“硬指标”。

下一步,我们将继续推进税收现代化建设,加强法治税务机关建设,规范税收执法行为,做好示范点建设的各项工作。

一是进一步提高区局干部依法行政意识和能力。我们将继续加大干部教育培训力度,提高其运用法治思维解决问题的能力。要充分利用各种载体,及时发布依法行政创建中的典型事例和经验做法,并通过组织现场观摩、经验交流会等形式积极推广,努力营造创建依法行政示范单位的良好氛围。

二是进一步优化纳税服务。广泛开展税法宣传,充分利用报刊、电视、网站、微信微博等开展日常化税收宣传。不断提高服务的质量,把依法行政精神落实到纳税服务中,促进纳税遵从。要加大涉税案件查处力度,依法处理违法违规纳税人,营造公平、公正的税收法治外部环境。

三是进一步健全激励和制约机制。把税务法治的建设与绩效管理考核机制挂钩的同时,我们也要引入干部选拔、人事任免机制,切实把法治国税示范点的创建及其考核作为评先评优、干部选拔任用、问责问效的重要内容加以体现落实,不断提高区局干部职工干事创业的热情,推进区局税收法治化建设的更深入开展。

临沂市临港经济开发区国家税务局

2018年3月19日

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